落实“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系

江油市文化旅游局  张显勇

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”。作为文化主管部门，我们要以文化惠农为工作重点，落实文化惠民工程，努力构建公共文化服务体系，着力推动农村社会全面、科学、协调发展。

一、城乡文化现状及存在的主要问题

近年来，在各级党委、政府的重视支持下，各级文化工作者认真实践“三个代表”重要思想，坚持“两为”方向和“双百”方针，以活动为载体，以队伍建设为依托，以网络建设为基础，有效利用现有文化设施，实施文化精品战略，初步形成了具有各自特点的群众文化生活，文化事业得到长足发展，对经济和社会的发展做出了积极的贡献。   但随着经济和社会的发展也暴露出一些的问题。主要表现在：农民看书难、看戏难、看电影难，农村文化活动少。特别是农村文化建设中存在农村公共文化基础设施和文化事业经费投入严重不足、农村基层文化队伍薄弱、农村文化体制管理不顺、阵地丧失等问题亟待解决。

二、对构建公共文化服务体系的几点建议

（ 一）、高度重视农村文化建设。

切实做到文化建设的“五纳入”。即：将农村文化建设纳入党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化工作步入良性循环轨道。

（二）、建立健全农村文化建设投入机制。

设立农村文化建设专项基金，列入财政预算，做到专款专用；保持文化事业经费与财政支出同步增长，达到“文化事业经费占各级财政支出的1％”的要求；不断提高文化事业经费用于乡镇和村的比例，切实增加对农村基层文化建设的投入；支持、鼓励和引导社会资本办文化，逐步建立起国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。
  （三）、切实加强农村文化运行机制建设。

在社会主义新农村文化建设中，要切实消除“重形式、重建设，轻活动、轻管理”的思想，防止出现“一年建，二年荒，三年不见踪影”的现象。整合文化资源，建设集文化、广电、科技、体育、教育和青少年、老年活动等于一体的乡镇综合文化站，将其管理体制改为由市文化主管部门垂直管理，推行人员聘用制和岗位目标责任制，促进人才资源合理配置和流动，从编制、人员、财力上保证农村文化建设的发展。 用3到5年的时间消除乡镇文化站空白点，提高现有文化站的建设标准。  

（四）、  进一步落实文化经济政策，更新农村文化建设的发展理念。

倡导社会办文化和农民自办文化，支持社会名人、经济能人兴办文化中心、文化大院、文化室、图书室等。针对购书资金大、图书更新快的特点，充分利用“文化信息资源共享工程”平台，积极发展电子阅览室。采取财政场次补贴加有偿广告服务的方式，扶持组建个体和股份制农村电影放映队。对于有志于农村文艺创作的人才，要充分调动他们的创作热情，关心他们的工作、生活，为他们提供深入生活、学习深造的机会和条件，以求多出作品、多出精品，努力培养和造就思想文化素质过硬，业务能力较强，具有敬业和奉献精神的农村文化工作队伍。

（五）、以农村为重点，大力加强公共文化服务体系建设。

城市扩建、改造居民小区和建设经济开发区，必须规划和配套建设相应的文化设施，大力发展文化广场、青少年活动中心、职工俱乐部、社区文化活动室等公共文化设施。鉴于市文化馆和图书馆面积狭小，功能不全，严重制约文化活动开展，建议将两馆的资产置换，重新选址修建适应城市规模与发展水平的文化馆和图书馆。积极支持太平洋电影城建设，督促江油市飞天影视城尽快竣工，鼓励民间和行业电影队建设。

以社会主义新农村建设为契机，切实加强农村文化设施建设。在规划建设青莲、武都、厚坝三个5万人口以上的小城市时，要规划建设面积不少于2000平方米的多功能宣传文化中心；含增、马角、二郎庙等15个重点小城镇，应规划建设面积不少于1000平方米的多功能宣传文化中心；方水白玉村、武都五通村、三合喻家观村、青莲裕光村、九岭七窑村和中河村等新农村建设试点村，应规划建设面积不少于300平方米的村文化活动室；有条件的社（组）应规划建设文体大院；其他乡镇也应新建起符合当地经济发展水平的公益性文化设施。在村文化室建设中，既要防止不求实际，贪大求洋，又要防止做表面文章，流于形式，浪费资金。

新建公益性文化设施所需用地，要优先予以划拨，对采用有偿方式供地的，应在地价上给予优惠。

乡镇所在地的闲置公产房，有适合宣传文化中心使用的，要优先无偿划拨给乡镇宣传文化中心使用。乡镇原有文化设施被挤占、挪用的，要坚决收回。

经过3—5年努力，做到市、乡（镇）级宣传文化设施完善，50%以上的村有文化活动室，初步形成市、乡（镇）村三级宣传文化网络。

（六）突出特色，积极开展丰富多彩的文化活动

制定文艺创作奖励政策，褒奖推荐文艺新人和艺术精品，努力为文艺工作者、文艺爱好者提供相互交流、学习的艺术创作平台。

突出地方特色，大力弘扬李白文化和民族民间优秀文化。把特色文化与旅游经济发展紧密结合起来，突出抓好李白文化、革命传统文化、宗教文化、现代高科技文化等四大特色文化。

充分利用现代科技推动先进文化传播。市图书馆、乡镇宣传文化中心要利用全省文化信息共享工程，为广大群众提供快捷、丰富的经济科技信息和文化服务。从提高农民的阅读水平和文化知识入手，普及网络应用知识，帮助农村脱愚脱贫。

利用农闲时间、集市和传统节日，组织农民群众开展生动活泼的文化活动。采取多种方式和渠道筹集农村电影费，努力实现每村每月放一场电影的目标。文化馆、图书馆、电影公司、新华书店、川剧团要坚持送文化下乡，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识，并根据各自的业务特点，加强基层文化活动业务指导。继续办好“太白文化列车”下乡慰问演出活动。

积极繁荣社区文化。充分利用社区文化活动室和文化广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动。积极开展适合老年、少儿特点的文化艺术活动，重视和引导社会团体、企事业单位积极举办各项群众文化活动。

加强对社会文艺活动的审批、监督、检查，积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活，坚决制止腐朽没落文化。

编辑：吴朝东

2007年3月1日