国务院近日作出决定，取消和调整186项行政审批项目。这是继前三批取消和调整1806项行政审批项目后，行政审批制度改革取得的又一重要成果。（新华网北京10月14日电）

　　自2001年9月国务院对行政审批制度改革作出全面部署始，三轮审批改革，精简掉了过半项目——理论界习惯将政府行政审批改 革称之为“自我革命”，老百姓喜欢把政府行政审批改革称之为“瘦身运动”，无论是哪个说法，都隐语着对政府行政绩效提升的期许与热望。行政审批，无非是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。因此，“谁可以干什么”的边界是追逐政府所预设的公共利益最大化。鉴于行政审批是资源权力配置的本质归属，决策集团的原则、价值偏好和目标函数往往与市场不一，一旦寻租得逞，“公共利益”很可能成为伤害“公共利益”的幌子。

　　眼下的中国政府行政审批改革可以说已经从“量改”走向“质改”，更大限度地追求法治、德治、民治的最优边界。因此，作为一个公民，对政府“自我革命”式的“审批瘦身”，有几点期许：

　　一是期待尽快出台《行政程序法》。行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间和时限。“许可”是政府行为之一，固然需要遵循一定程序；但，不仅许可领域要合乎程序正义，所有的政府行为都应遵守一定的程序。因此，迫切需要制定能够规范一般政府行为的统一法律，而不只是对“行政许可”立法。行政程序法律可以借助一些原则（譬如便民原则、及时原则、公布申请条件原则等）来对行政机关“许可”之外的一系列行政行为作出更刚性的归置。

　　二是期待加快现有行政许可的“配套工程”建设。设若只是单维地就审批项目清理论审批项目清理，似乎很难取得实质性进展，难免会出现反复和反弹，因此，包括“行政许可论证制度”、“行政许可法执行监督制度”、“行政许可重大利益方参与制度”与“行政许可听证制度”、“行政许可设定机关对行政许可的定期评价制度”与“公众对行政许可的意见、建议反馈制度”、“违法设定行政许可的规范性文件审查与撤销制度”等辅助制度建设迫在眉睫。与其说我们需要最好的公仆，不如说我们更需要培育最好公仆的最好制度。美国宪法之父汉密尔顿曾说：“在考虑联邦宪法的权力配置时，我们应该假定每个人都是会拆烂污的瘪三，他的每一个行为，除了私利，别无目的”。始终对公共权力怀有戒心是一个民族政治成熟的标志。某种意义上说，不断瘦身的行政审批尚且需要不断增肥的审批监督。

　　三是期待行政审批尽量减少对经济活动的直接干预。上世纪80年代，吴敬琏委员就从经济学的角度提出，“行政权力对经济活动的广泛干预，即寻租环境的存在是腐败产生的重要根源”。政府也是无可规避的理性经济人，市场化交易模式使权力主体迅速意识到了权限的稀缺性，于是，“审批经济”对掌握审批权的有关部门和行贿者来说属于“帕累托改进”，而对整个社会来说则是一种公共利益的边际递减——权力寻租导致恶化了社会成本与市场环境。《经济参考报》曾报道：深圳市建市以来因腐败而被绳之以法的干部90%以上都涉及行政审批，其中又有67%集中发生在土地、建设工程、产权交易等审批项目多、资本密集的领域。最危险的审批权，往往是最市场化的审批权。这就需要政府加强对市场经济的学习，站在全局角度、宏观层面看待部门职能。

　　温家宝总理在今年３月５日的政府工作报告中提出，“完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革”。可见政府已然意识到了规范行政审批权力的重要性。政府的主要职能是宏观调节、市场监督、社会管理、公共服务。只有让缺位的、越位的统统归位，政府的“自我革命”才能更深入民心、更顺应民意。 （作者：邓海建）

信息来源：金羊网